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陕西，已经是连续三年大旱，田地绝收，饥民遍地，盗贼四起。
离开洛阳，一过函谷关，罗飞羽一行就明显感觉到不一样。过潼关，华阴，华州，渭南，直到西安府，一路上都能看到饥民，茫然不知去往何处。
一行人抵达西安城外时，天色已晚，城门已经关闭，无法入城。
尽管费了些口舌，凭借着锦衣卫的威名，一行人还是很快叫开了城门，进入西安府城内。
城内华灯初上，与城外一路上所见，就截然不同，如同两个不同的世界。
罗飞羽没有时间歇息，只是稍微歇息一下，就让闻讯赶过来的陕西布政使司左布政使张启睿带路，来到布政使司衙门。
大明的惯例，整个大明帝国，分为两京十三省，每个省都有承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司三个衙门，而在这三个衙门之上，有些省设有巡抚和总督，分别管理政务和军务。
罗飞羽一行赶到布政使司衙门时，三司衙门的属官，都正在急急忙忙地赶过来。
